征地补偿行政案件中对农村集体经济组织成员资格的认定

一、农村集体经济组织成员资格的认定

目前法律对农村集体经济组织成员资格尚无明确界定，对农村集体经济组织成员资格并无法定标准的情况下，单以哪个标准都会存在这样那样的问题。我们认为，农村集体经济组织成员资格的认定应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准，结合考虑农村集体土地对其所具有的基本生活保障功能。人民法院在审理此类案件中，应综合考虑相应标准在整个农村社会层面所具有的价值，不能以某个极端的特例否定具有普遍合理性的处理思路。其判断的一般原则是：以形成较为固定的生产、生活关系，并依法登记所在地常住户口作为判断取得农村集组织成员资格的形式要件；以需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，综合考虑农村富余劳动力向城市转移的大趋势等各种因素综合分析判断。

根据以上基本的判断标准，集体经济组织成员资格的取得一般有以下几个方式：1.因农村集体经济组织初设而取得；2.因出生取得；3.因婚姻取得；4.因收养取得；5.因法律或政策规定迁入务农而取得。

而判断农村集体经济组织成员资格的丧失，则应遵循以人为本的原则，在其未取得其他社会保障以前，一般不宜认定其农村集体经济组织成员资格的丧失。以下三类情形被注销或迁出本集体经济组织所在地常住户口的人，可认定其丧失成员资格：1.死亡；2.已经取得其他农村集体经济组织成员资格；3.取得城镇非农业户口并且纳入国家公务员序列或城镇企事业职工社会保障体系。由于成员资格的认定关乎农民的基本的民事权利，因此，除此之外的其他类型认定资格丧失，应当慎之又慎。

在审判实践中，对于外出经商、务工、学习、服兵役、两劳服刑等人员的资格认定，应结合其是否以原集体经济组织农村土地为基本生活保障，对照资格取得和丧失条件确定；无法确定是否丧失成员资格的，原则上应予保留。对于基于婚姻、收养关系流动的人员原则上应以实际生产、生活所在地集体经济组织成员资格予以认定。对于空挂户、回乡退养人员等未与集体经济组织之间形成较为固定的延续性联系，不以农村土地作为基本生活保障的人员，可将其成员资格予以排除。

    邹强律师，26年执业经验，广州资深拆迁补偿纠纷案件律师。

二、农村集体经济组织成员资格的认定规则

目前，我国法律体系中对农村集体经济组织成员资格的确认尚无统一法律规定的标准，集体经济组织成员资格问题在一些会议和司法政策文件中有所提及。2007年4月10日，最高人民法院民事审判第一庭庭长纪敏在全国民事审判工作座谈会上的总结讲话中，认为以下几种情况可以确定为集体经济组织成员或丧失集体经济组织成员资格：

1.出生时，父母双方或者一方是本集体经济组织成员或者因为婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁人等原因，在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记了常住户口的人，应当认定其具有该集体经济组织成员资格。

2.因死亡或者取得其他集体经济组织成员资格、设区的市非农业户口、非设区的市的城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系，被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定其丧失该集体经济组织成员资格。

3.因外出经商、务工等原因，脱离常住户口所在地集体经济组织生产、生活的人，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定其仍然具有成员资格。

4.因学习、服义务兵或初级士官兵役等原因注销、迁出常住户口的人，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定其仍然具有成员资格。

5.除基于前述的出生等三种情况取得集体经济组织成员资格的人以外，自登记常住户口时起，未在户口所在地生产、生活或者不以承包经营该集体经济组织农村土地为基本生活保障的人，应当认定其不具有成员资格。

6.如果婚姻关系发生在持农业户口和非农业户口人员之间的，在丧失集体经济组织成员资格之前，应当认定持农业户口一方具有户口所在地集体经济组织成员资格。

7.“农嫁农”人员成员资格，如果已进入本集体经济组织的农户实际生产、生活，即使常住户口尚未迁人本集体经济组织所在地，也应当认定其具有本集体经济组织成员资格，从进入本集体经济组织的农户时起，其原集体经济组织成员资格丧失。